Osmanlı bürokrasisi, modernleşme sürecinde en büyük zorlukları geleneksel yapı ile batılılaşma talepleri arasındaki çatışmada yaşadı. Bu dönemde, bürokratların eğitimi, ideolojik yaklaşımları ve sosyal statüleri gibi unsurlar, modernleşme çabalarına direnç göstermelerine neden oldu. Ayrıca, merkezi otoritenin güçlenmesi, yerel yönetimlerin ve geleneksel yapının etkisini azaltırken, bu durum bürokratlar arasında belirsizlik ve kaygılara yol açtı. Sonuç olarak, bürokratik yapı, hem içsel hem de dışsal çatışmalarla başa çıkmakta zorlandı.